Финляндия остается единственной страной Евросоюза, где число людей без крыши над головой неуклонно сокращается уже более 15 лет подряд. Если в 1987 году в стране насчитывалось более 18 тысяч человек без постоянного дома, то сегодня количество тех, кто фактически ночует на улице или в неотапливаемых укрытиях, сократилось до статистического минимума – буквально нескольких сотен человек на всю страну.
Если кто-то в Хельсинки и оказывается ночью на улице, это либо результат редкого сознательного отказа от помощи, либо глубочайшее ментальное расстройство, при котором человек принципиально избегает любого контакта с цивилизацией. Финская система устроена так, что остаться без крыши над головой из-за потери работы, развода, долгов или тяжелых жизненных обстоятельств юридически и фактически невозможно.
В основе этого успеха лежат два фундаментальных столпа: государственная концепция «Жилище прежде всего» и жестко зафиксированная в законодательстве система поддержки молодежи и студентов.
В отличие от многих стран, где социальная помощь носит рекомендательный характер, в Финляндии право на жилище закреплено на высшем юридическом уровне. Конституция прямо обязывает государственные и муниципальные власти содействовать реализации права каждого человека на жилище и поддерживать самостоятельное обустройство проживания. А Закон о социальной помощи гарантирует экстренное размещение и социальное сопровождение любому человеку, оказавшемуся в кризисной ситуации, независимо от его дохода или наличия зависимостей.
До 2008 года Финляндия, как и весь остальной мир, боролась с бездомностью по «лестничной» модели: чтобы получить постоянное жилье, человек должен был сначала «заслужить» его – пройти социализацию в ночлежке, найти работу и полностью вылечиться от зависимостей.
В 2008 году финское правительство полностью перевернуло эту систему. Решать психотерапевтические, медицинские или финансовые проблемы, находясь в режиме выживания на улице, невозможно. Дозировано выдавать помощь взамен на «хорошее поведение» – тупиковый путь.
Традиционные приюты и общежития с общими спальнями были массово закрыты или переоборудованы. Вместо них построили или выкупили на вторичном рынке полноценные многоквартирные дома, где у каждого жильца есть собственная автономная квартира (с кухней и санузлом) по официальному договору аренды.
Ключи от квартиры выдаются сразу. От человека не требуют немедленно бросить пить, предоставить справку о трудоустройстве или пройти психологические тесты.
Вместе с жильем человек получает мультидисциплинарную поддержку. За домом закреплены социальные работники и медперсонал, помогающие восстановить документы, оформить пособия, наладить быт и пройти лечение.
Главный контраргумент противников программы – ее якобы высокая стоимость для налогоплательщиков. Однако финские экономисты доказали обратное: содержать человека на улице обходится государству значительно дороже.
Человек без постоянного места жительства – это регулярные вызовы скорой помощи, экстренная госпитализация, работа полиции, судебные издержки, содержание ночлежек и ликвидация последствий уличных инцидентов. Предоставление одному хронически бездомному человеку постоянного поддерживаемого жилья сэкономит государственному бюджету и системе здравоохранения более 15 тысяч евро в год на одного человека.
За период реализации программы государственные инвестиции в постройку и выкуп более 7 тысяч квартир полностью окупились за счет снижения нагрузки на экстренные службы и систему правопорядка.
Чтобы система не переполнялась, важно предотвращать первичную бездомность. Самая уязвимая категория во всем мире – молодежь, выходящая из-под родительской опеки.
Согласно Закону о пособии на аренду жилья, с 17 лет любой молодой человек, начинающий жить отдельно и имеющий низкий доход или обучающийся в учебном заведении, имеет законное право на пособие от Ведомства социального страхования (Kela).
Пособие покрывает до 80% приемлемых расходов на аренду и коммунальные услуги. Это дает возможность молодым людям не оставаться в неблагополучных или конфликтных семейных условиях и безопасно делать первые шаги во взрослую жизнь.
Для учащихся действуют специальные некоммерческие фонды. Ставки аренды в таких комплексах на 30-40% ниже коммерческого рынка. В стоимость аренды по умолчанию входят высокоскоростной интернет, пользование прачечными, велосипедными парковками и традиционными финскими саунами в доме.
Городские общины сами выступают крупнейшими застройщиками. Муниципальные квартиры распределяются строго по социальной потребности. При этом социальное жилье строится не отдельными кварталами, а равномерно интегрируется в обычные жилые дома по всему городу. Это законодательно предотвращает образование беднейших гетто и маргинализацию районов.
Бездомность – это не личный порок или «выбор ленивых людей», а системная инженерно-инфраструктурная задача.
Сделав право на жилище не абстрактной декларацией, а юридически защищенным стандартом, и подкрепив его финансовыми субсидиями для молодежи с 17 лет, Финляндия создала общество, в котором молодым людям не страшно начинать самостоятельную жизнь, а каждый оступившийся человек всегда имеет дверь, которую он может запереть за собой от всего мира.
Читайте еще
Избранное